在珠海香洲区翠香街道，居民代表与人大代表、专业人才一同审议“民生微实事”资金使用；在万山区担杆镇，“三务议事会”将海岛文明摆摊、车辆规范化管理等群众身边事逐一摆上桌面，一桩桩老大难问题在协商中逐步化解；在香洲区拱北街道桂花社区，炮台山小区议事协商平台搭建后，居民协商议事会已召开50多场……
一幕幕鲜活的场景，折射出珠海市深化基层议事协商、健全全过程人民民主的生动实践。
党的二十大报告提出，要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。
近年来，珠海市以党建引领为核心，将议事协商作为基层治理的“金钥匙”，推动乡镇（街道）议事协商与村（社区）协商有效衔接，着力健全基层群众自治机制，让群众真正成为基层治理的参与者、决策者和受益者。
翠香街道新村社区民主协商解决社区事务
制度先行：让议事协商“有章法”
推进基层议事协商，制度化是根本保障。珠海在探索中注重以制度建设规范协商程序，确保议事协商有据可依、有章可循。
在距离珠海市区数十海里的担杆镇，2021年起大力推行民主协商建设。制定了《担杆镇议事协商章程》《担杆镇议事协商规则》《担杆镇议事协商项目遴选机制》等10项制度，及时甄别协商议题，明确协商流程及议事机制。从议题甄别到协商流程，从项目遴选到成果落实，环环有规范、步步有依据，坚持程序民主和协商民主两大原则，引领群众正确议事、规范议事、依规办事。
翠香街道则将制度建设的触角延伸至街道、社区、小区、楼道四级。
2022年，翠香街道启动了全市首个镇街议事平台建设工作，翠香街道共商共治会成立。街道制定了《翠香街道共商共治会制度》《翠香街道共商共治会议事规则》等系列文件，形成了“六要素六步骤”议事规则——按时间、地点、人物、资源、行动、结果“六要素”提出问题及解决方案，通过动议、附议、宣布议题、辩论、表决、宣布结果“六步骤”推动协商过程。
议事主体也实现了多元化：街道建立了“人大代表、政协委员”“辖区单位成员”“专业人才库”“社区能人库”“热心居民库”“青少年成员”六类人才库，目前共有成员139名。
在香洲区拱北街道港昌社区，“街道议事会、社区议事会、小区议事会和楼栋居民议事会”四级议事平台实现了分层分类破解民生难题。楼栋议事随时有事随时议，小区议事聚焦公共设施建设，社区议事每季度召开一次讨论治理难题，街道层面则协调解决跨部门的复杂问题。通过四级联动，问题发现在一线、协商在基层、解决在源头。
平台创新：让群众议事“有渠道”
有了制度保障，还需要搭建群众能参与、愿参与的平台。珠海各地因地制宜，打造了一批特色鲜明、务实管用的议事协商品牌。
在唐家湾镇，议事协商平台百花齐放。辖区18个社区均已开展议事协商工作，在唐家社区“唐仁议事”、淇澳社区“红色议事会”的基础上，增设后环社区“后会有期”、金峰社区“壹肆柒”纳智堂、上栅社区“大观桥乡约”等议事协商品牌。在后环社区正圆花园小区，“小区客厅”构建起“庭院式”议事平台，业主们从“倾听者”变为“发声者”。
担杆镇针对海岛特点，成立了外伶仃村、担杆村、新村、长者、妇女、青年、儿童以及石涛苑楼栋长自治管理小组共8支议事协商队伍，涵盖不同区域、不同年龄群体的实际诉求。2024年又创新推出“三务议事会”，以“党务+警务+岛务”为全新治理路径，发挥“党建引领、警法联调、民生保障”协同作用，为渔民、民宿、餐饮从业者、商铺铺主、流动伙计等新老岛民群体搭建互助共融平台，让广大群众事有地说、难有人帮，诉求渠道有回响。8支队伍加“三务议事会”的“8+1”海岛议事体系全覆盖，织密结牢社会治理保障网。
在珠海金湾区三灶镇万科城市花园小区，新建的智能充电站解决了困扰居民多年的电动车充电难题。这一从“飞线乱舞”到“有序充电”的转变，是三灶镇深化党建引领基层治理的生动实践：社区在镇党委指导下搭建多方议事平台，联合应急、消防、城市管理等部门，协同物业、党员代表和居民代表组建协商团队，以“现场调研 + 圆桌会议”形式，聚焦选址规划、安全标准等关键议题展开民主协商。通过“居民提需求、专家拟方案、部门强保障”的议事流程，最终确定了“就近布点、智能扫码、雨棚覆盖”的一体化解决方案，实现了民意与专业、效率与安全的有机结合。
万山区担杆镇居民正在议事
成果转化：让协商“有成效”
议事协商的生命力在于成果转化。珠海各地不仅注重“怎么议”，更注重“议完怎么办”，推动协商成果从“纸上”落到“地上”。
担杆镇2021至2023年共召开议事协商会议80余场，协商议题150余项，解决灭蚊灯安装、积水路面整治、民生航班开通、海岛“刘畊宏女孩”舞蹈队建立等事项60余件。2024年“三务议事会”召开18场，解决“我为家乡代言”、海岛文明摆摊、庭院美化、海岛车辆规范化管理、“平安守护”志愿服务队伍搭建等相关事项20余件。桩桩件件，都是群众看得见、摸得着的实惠。
翠香街道的成效也颇为明显。
截至2025年3月底，街道联合各社区组织开展协商活动1103场，参与居民群众约1440余人次，协商解决环境整治、老旧小区改造、弱势群体帮扶等公共议题796个，涉及资金近10850.46万元，其中居民自筹资金4806.75万元。在沿河社区镜山路片区，5个开放式无物业小区通过议事协商联合成立了物业管理委员会，成为翠香街道第一个物业管理委员会，让老旧小区实现了从“无人管”到“共同管”的跨越。在福宁社区柠溪花园，通过议事协商探索出“共享管家”模式，与周边小区物业公司合作共享保洁、安保等服务，有效填补了小区物业管理“真空”。
港昌社区的数据同样令人瞩目：社区累计召开议事协商会议213次，参加人数达3200余人次，解决182个民生微实事。在楼道改造方面，共筹集资金380万元，累计完成楼道改造38栋。百合花园小区首栋楼道改造竣工后，其他楼栋居民纷纷“效仿”，掀起楼道改造热潮。
桂花社区炮台山小区通过议事协商，累计召开居民议事会52场、讨论议题235个、制定自治管理制度12项。议事聚焦电梯加装、无序停车、电力更新、楼道翻修等居民最关心、最迫切的问题，推动一个个议题落地。社区创新实施的“自治信托服务”模式，引入社会组织担任小区物业服务人，变“管理”为“服务”，通过服务费用公开、社工牵头治理、小区居民监督、公共基金保障、智慧物业平台等系列措施，让业主自主缴费率达95%，结余收益20万元，实现了从“问题小区”到“和美小区”的蝶变。
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拱北街道桂花社区炮台山小区居民协商议事会每月例会
全链条议事：让群众“唱主角”
全链条民主的实践，最终要回答一个问题：群众在整个治理过程中扮演什么角色？
唐家湾镇给出的答案是——让群众从“旁观者”变为“发起者”。通过微信公众号、居民微信群、入户调研、问卷调查等多种渠道，经梳理分类、筛选讨论，最终形成有效议题。这些议题的源头活水，正是群众日常生活中的操心事、烦心事、揪心事。
问题提出来了，怎么议？桂花社区引入萝卜议事规则指导居民公开评议、科学决策。社区党委通过挖掘小区“热心人”，逐步形成了“1+2+N”的楼宇治理模式。在这个过程中，居民不再仅仅是问题的“投诉者”，更成为问题解决的“推动者”——“自己的事情自己办”。
议事有章法，决策有程序。
翠香街道共商共治会建立了动议、附议、宣布议题、辩论、表决、宣布结果的“六步骤”议事流程，确保每一项决议都经过充分讨论和民主表决。从动议到表决，环环相扣、步步有据，让民主决策既有温度又有力度。
决策之后，关键在于落实。港昌社区通过议事协商发动695户居民共筹集资金10.75万元，完成了海荣新村消防管道改造。群众不仅“议”出了方案，更“办”成了实事。
而项目办得好不好，同样由群众来评判——翠香街道在公益项目实施过程中注重收集居民服务满意度，根据反馈建议促进项目质量持续提升。
从“提”到“议”，从“决”到“办”，再到“评”，珠海基层议事协商正在形成一个完整的民主实践闭环。群众全程参与、全程监督、全程受益，“为民做主”真正变成了“由民做主”。
如今，担杆镇“议”出了群众当家做主的自豪感，“议”出了“蝶变”发展和“增收致富”路；桂花社区正以善治激发老旧小区活力，让居民生活更便捷、更舒心；翠香街道的“共商共治”品牌持续擦亮。
一幅“村强、景美、民富、人和”的基层治理新图景，正在南海之滨徐徐展开。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者 | 石静莹
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